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多元用工助推建筑劳务规范化

金沙国际唯一官网2015-09-10 来源:文超建筑劳务 点击:

  拖欠农民工工资、非法用工、用工荒、劳务纠纷,尽管是老生常谈,却仍一次次成为社会关注热点。住建部发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(下称《意见》)提出,要建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式,这为建筑业劳务管理规范化指明了方向。

  多元化的今与昔

  《意见》提出,要建立多元化的建筑用工方式,但事实上,多元化用工方式在我国建筑业早已存在,只不过在实践中的内容有所不同。

  “上世纪八十年代,国家在推广鲁布革工程管理经验施工管理体制综合改革试点工作中,就实行管理层与劳务层的‘两层’分离模式,打破了原来固化的劳动用工制度,出现了独立于企业的作业队伍形式,使得劳务层的发展更具灵活性。”中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会秘书长邢作国表示。

  但是,“两层”的成功分离并不意味着“两层”建设的实质提升。随后,大量农村富余劳动力在包工头的组织下进入建筑行业,在促进行业迅速发展的同时,也催生了非法用工、欠薪、技能缺乏等问题。

  2005年,原建设部出台《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》,提出用3年时间在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度,基本禁止包工头分包业务。至2008年6月底,所有企业进行劳务分包,必须使用相应资质的劳务企业,实现劳务分包交易行为基本规范化。但是,由于缺乏进一步的政策措施,时至今日,劳务企业虽然数量很多,但包工头式用工依然存在。

  主力用工来源处境堪忧

  据北京建筑业人力资源协会会长刘哲生先容,目前建筑劳务企业的生存状态大致可分为三种:一是以独立法人形式存在的建筑劳务企业,这类企业较为规范,但多数企业注册资金少、实力不强,且抗风险能力差;二是在施工总承包企业中重组或分化的建筑劳务企业,这类企业对于总承包企业的依附性强,也相对较为稳定,但一般不能独立面向市场承揽劳务作业;三是包工头带队的零散队伍,多是从村镇走出来的亲戚、邻里关系的非法人化群体,组织化程度低且处于无序流动的状态。

  中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会调研显示,在一定时期内,建筑企业会根据本企业和项目经理部的特点,采用这三种劳务用工方式中的一种或几种,但各种形式所占比例不同。

  《意见》提出,在多元化的用工方式中,要把劳务分包作为主要用工来源。但是,由于劳务市场管理的不规范,建筑劳务分包企业的生存处境并不乐观,部分企业的“空壳化”倾向日趋严重。

  “一些劳务企业缺乏自己的农民工队伍,虽然建筑企业表面上与劳务企业签订了劳务分包合同,但后者在签完劳务分包合同后再去找队伍,由一两个中间人去组织班组和工人,其实质又变成了建筑企业使用的劳务‘包工头’。这反而增加了中间环节,徒增建筑成本。”邢作国说。

  住建部前不久发布的《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的引导意见》明确提出,施工劳务企业应组织自有劳务人员完成劳务分包作业,不得将劳务作业再次分包或转包。但显然,在当前的环境下,要实现这个目标还有一段路要走。